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《貴州省推進教育現代化建設特色教育強省實施綱要(2018-2027)》
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索 引 號: GZ000001/2018-00722 信息分類: 專項規劃
發布機構: 生成日期: 2018-12-15
文  號: 是否有效:
名  稱: 《貴州省推進教育現代化建設特色教育強省實施綱要(2018-2027)》

教育是國之大計、黨之大計,是民族振興、社會進步的重要基石,是功在當代,利在千秋的德政工程。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我省全面加強黨對教育工作的領導,落實立德樹人根本任務,加強學校思想政治工作,推進教育綜合改革,加快補齊教育短板,教育現代化加速推進,人民群眾獲得感明顯增強,國際國內影響力明顯提升。

進入新時代,現代化建設、社會全面進步和人的全面發展對教育提出了新的更高的要求。必須清醒看到,與人民群眾日益增長的教育需求、與發達地區教育水平相比,我省教育發展還存在不小差距,教育發展不平衡不充分的問題依然存在,必須著力加以解決。為深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述,全面貫徹落實全國教育大會精神,用兩個五年時間,全面提升教育質量,加快推進教育現代化,建設特色教育強省,特制定本實施綱要。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想統領教育工作,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,全面貫徹落實全國教育大會精神,堅持社會主義辦學方向,堅持馬克思主義指導地位,培養擔當民族復興大任的時代新人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。全面貫徹落實省第十二次黨代會、省委十二屆三次全會精神,牢牢把握穩中求進總基調,緊緊圍繞推進大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動,準確把握我省教育發展新的歷史方位,抓住機遇超前布局,加快推進教育現代化、建設特色教育強省,不斷使教育同貴州經濟社會發展要求相適應、同人民群眾期待相契合,為開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來提供更有力的人才支撐和智力保障。

(二)基本原則

堅持立德樹人。全面貫徹黨的教育方針,把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準,以樹人為核心,以立德為根本,發展素質教育,全力培養社會主義建設者和接班人。

統籌教育資源。適應城鎮化發展,繼續實施中小學布局調整,優化配置城鄉教育資源。優化高等教育、職業教育布局結構和學科專業,充分發揮現有教育資源效益。

擴大教育公平。大力推動城鄉義務教育一體化,努力辦好每一所學校,不斷縮小城鄉差距、校際差距。關注弱勢群體,讓人人都有人生出彩的機會。

聚焦教育質量。把提高教育質量作為教育改革發展的重中之重,創新人才培養模式,優化人才培養結構,增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。

堅持特色發展。立足貴州發展階段、就業特點、資源優勢和發展需求,大力發展職業教育,培育特色產業人才。推廣“組團式”植入式"幫扶教育模式,在理念路徑,體制機制上辦出特色辦出效果,力爭在一些重點環節和關鍵領域形成亮點 、走在前列。

提升服務能力。主動對接行業產業需求,在優化調整學科專業結構人才培養結構上主動作為,拓展服務能力,提升貢獻度,實現與經濟社會發展的深度融合。

探索創新發展。全面深化教育綜合改革,全面推進教育開放,完善現代教育治理體系。加強創新創業教育,為貴州實現創新驅動發展、經濟轉型升級提供動力與支撐。

二、工作目標

(三)到2020年,基本建立現代教育體系。學前教育、初等教育、中等教育、高等教育、繼續教育和社區教育在內的各級公辦與民辦教育協調發展,優化各級各類教育比例,橫向溝通,縱向銜接,公民平等接受教育權利得到保障;基本實現教育信息化,基本建立具有貴州特色的辦學標準體系,建立健全分級教育經費投入保障機制、以縣為主教師保障機制和全民享受教育權利保障機制;完善教育脫貧攻堅貧困學生資助體系,保障各教育階段建檔立卡學生從入學到畢業的全程全部資助,確保建檔立卡貧困學生資助全覆蓋。

(四)到2022年,教育整體水平進入全國教育中等行列。教育主要指標達到全國平均水平,實現更高水平、更有質量的普及,學前三年毛入園率,九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率,高等教育毛入學率分別達到92%,95%、92%、42%;建立覆蓋城鄉的學前教育體系,推進義務教育城鄉一體化發展,進一步普及高中階段教育,實現高等教育內涵發展;教育資源配置科學合理,城鄉、區域、學校之間的差距不斷縮小,基本公共教育服務實現均等化,形成惠及全民的公平教育。

(五)到2027年,基本建成特色教育強省。在教育現代化進程中力爭走在西部前列,教育布局結構與人口變化、新型城鎮化發展等相協調,在保基本的基礎上提供多樣化、多層次、可選擇的優質教育資源,學生素養得到全面發展;人力資源開發達到全國中等水平,高等教育進入普及化,人才培養規模達到136萬人左右,每十萬人口在校大學生數達到3000人,15歲及以上人口平均受教育年限提高到10年左右,受過高等教育比例達11%,高校成為創新創業型人才培養高地;教育對經濟社會發展的貢獻度顯著增強,人民群眾對教育的滿意度顯著提高。

三、堅持黨對教育事業的全面領導

(六)以習近平新時代中國特色社會主義思想統領教育工作。堅持黨對教育工作的全面領導,堅持把立德樹人作為根本任務,堅持優先發展教育事業,堅持社會主義辦學方向,堅持扎根中國大地辦教育,堅持以人民為中心發展教育,堅持深化教育改革創新,堅持把服務中華民族偉大復興作為重要使命,堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。各級名類學校要始終堅持馬克思主義指導地位,全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦,讓習近平新時代中國特色社會主義思想“天天見”天天新”天天深”,作為統領和檢驗工作的主心骨、定盤星、度量衡。要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準,做到以樹人為核心,以立德為根本。要把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務,著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質上下功夫,培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。

(七)把黨對教育事業的全面領導貫徹好落實好。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,全面推進我省教育系統黨的政治建設、思想建設、組織建設,作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭。始終堅持黨管辦學方向、管改革發展、管干部管人才,牢牢掌握黨對教育工作的領導權,使教育系統成為堅持黨的領導的堅強陣地。地方黨委要加強對本地區教育系統的領導,把教育系統黨的建設工作納入整體工作部署和黨的建設總體規劃,建立健全定期研究的工作機制。各地黨政主要負責同志是教育工作的第一責任人,要熟悉教育工作、關心教育工作、定期研究教育工作,重要事項親自部署、重大改革親自把關、重要環節親自協調、重點工作親自督查。建立各級領導干部聯系學校制度,推進領導干部到學校調查研究、上講臺作報告、解決實際問題制度化、常態化。省委教育工委要加強機構能力建設,強化對全省教育系統黨的建設工作的指導監督。市(州)、縣(市區)均應健全完善工作機制,進一步理順各級各類學校黨組織隸屬關系,明確責任邊界,強化責任落實。公辦高校要認真執行黨委領導下的校長負責制,黨委切實發揮領導核心作用,對學校工作實行全面領導。公辦中小學校(含中等職業學校、幼兒園)建立黨組織領導的校(園)長負責制。民辦學校黨組織要發揮政治核心作用,確保正確辦學方向。各級各類學校黨組織要把抓好黨的建設作力辦學治校的基本功,把做好思想政治工作作為各項工作的生命線。要著眼于組織力提升,實施好“基層黨建質量提升攻堅行動”,實施黨建“對標爭先”建設計劃和教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。要深化黨建述職評議考核,圍繞黨的建設深化巡視巡察,強化巡視巡察問題整改,積極探索教育系統黨的建設工作創新,推動我省教育系統黨的建設取得新突破,邁上新臺階。

(八)全面落實意識形態工作責任制。全面落實學校黨組織政治責任、領導責任,牢牢掌握意識形態工作領導權、主導權、話語權,強化報告會、研討會、講座、論壇、讀書會、學術沙龍、學生組織等陣地管理,抵御和防范校園宗教滲透,規范境外捐資助學程序,確保意識形態安全。按照“預防為主、強化監管提升能力、維護穩定”的要求,提升學校安全穩定治理能力,努力打造“平安校園、陽光校園”,把校園建成最安全最陽光的地方。

四、實施學前教育普惠提質行動計劃

(九)優化布局與辦園結構。貫徹落實《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,充分考慮人口變化和城鎮化發展趨勢,結合實施鄉村振興戰略,制定應對學前教育需求高峰的方案。以縣為單位制定幼兒園布局規劃,切實把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃,列入本地區控制性詳細規劃和土地招拍掛建設項目成本,選定具體位置,明確服務范圍,確定建設規模,確保優先建設。各地要調整辦園結構,把發展普惠性學前教育作為重點任務,結合本地實際,著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系,堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面。大力發展公辦園,充分發揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用。到2022年,確保普惠性幼兒園覆蓋率達到82%以上,公辦幼兒園在園幼兒數口比不低于55%,已達到55%的具(市區)應逐年提高,為幼兒提供更加普惠、更加優質的學前教育。

(十)擴大城鄉學前教育資源。重點擴大農村地區、脫貧攻堅地區、新增人口集中地區普惠性資源,常住人口在3萬人以上的鄉(鎮)中心辦好2所以上公辦幼兒園;以大村獨立建園或設分園、小村聯合辦園等方式,重點在常住人口2000人以上的村建設公辦幼兒園。規范小區配套幼兒園建設使用,2019年6月底前,各級政府制定出臺小區配套幼兒園建設管理辦法,健全發展改革、自然資源、住房城鄉建設教育等部門聯動管理機制,做好配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理。配套幼兒園由當地政府統籌安排,辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。各地要對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進行專項治理,2019年年底前整改到位。積極挖潛擴大增量,充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務設施、農村中小學閑置校舍等資源,以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。2019年6月底前,各地要進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策,通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式,支持普惠性民辦園發展,引導和支持民辦幼兒園提供普惠性保教服務。要采取措施遏制營利性幼兒園的過度逐利行為。

(十一)深化集團化管理。探索鄉鎮幼兒園和村幼兒園一體化管理機制。建立和完善覆蓋城鄉公辦民辦幼兒園的教研指導責任區制度,每個鄉鎮至少建立1個農村幼兒園集團化管理資源中心,每個縣(市區)至少創建1所省級示范幼兒園,引領帶動全省幼兒園提高質量。開展幼兒園“小學化”專項治理行動,堅決克服和糾正“小學化”傾向,小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學。

五、實施義務教育優質均衡行動計劃

(十二)繼續推進中小學布局調整。適應新型城鎮化發展要求,加強城鎮義務教育學校建設,合理有序擴大城鎮學校學位供給,解決好城鎮大班額問題。按照鄉村振興規劃,加快完善鄉鎮標準化寄宿制學校,全面補強鄉村小規模學校辦學水平。實施易地扶貧搬遷安置點配套中小學、幼兒園項目,保障搬遷戶適齡兒童少年就近入學。

(十三)推進義務教育優質均衡。2018年實現縣域義務教育基本均衡發展全覆蓋,2019年啟動義務教育優質均衡發展。鼓勵貴陽市、遵義市等地率先啟動實施義務教育優質均衡發展,鼓勵具備條件的縣(市、區)積極申請義務教育優質均衡發展評估認定,省財政統籌中央、省級資金對啟動和通過國家認定的縣(市、區)予以支持。重視和支持全省民族教育事業,不斷提高我省民族地區教育發展水平,促進民族地區各類教育協調發展。

(十四)推進學區化,集團化辦學。縣級政府要制定實施方案,開展多種形式的聯合體辦學實踐,實現資源共享、教師互動、捆綁考核。采取城鎮學校托管農村學校、強校+弱校等方式,鼓勵城鎮優質學校與農村薄弱學校結成校際聯盟,全面提升薄弱學校管理水平和教育教學水平。擴大優質公辦義務教育資源,實施公辦強校計劃,培育一批優質公辦學校品牌。

(十五)深入實施素質教育。堅持把立德樹人作為根本任務,推進學生德智體美勞全面發展。深化課程與教學方法改革,建立完善減負提質增效的政策與舉措,探索建立中小學學業質量綠色評價體系和小學質量監測體系。加快構建以社會主義核心價值觀為引領的大中小幼一體化德育體系,將社會主義核心價值觀融入教育教學全過程,增強中小學德育針對性實效性。加強和改進體育工作,把學校體育工作列入政府政績考核指標,促進學生身心健康、體魄強健。重視和加強美育,提高學生審美水平和人文素養。加強中小學勞動教育,組織校內外勞動,培養學生奮斗精神,為終身發展奠定基礎。加強中小學安全法制教育。推動生態文明教育進學校,提高廣大學生生態文明意識,助推我省國家生態文明試驗區建設。廣泛開展民族團結教育,鞏固民族團結“雙百工程”成果。繼續開展民族民間文化教育,打造民族文化教育品牌。加強青少年校外場館建設管理,其他各類博物館、科技館、文化館(站)、體育場(館)等要增加向青少年學生免費開放的時間。

(十六)促進特殊需求學生更好發展。進一步織密留守兒童關愛保護網,讓每一個留守兒童都有學上、上好學。加快完善以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策,確保隨遷子女入學待遇同城化。落實好《貴州省第二期特殊教育提升計劃實施方案(2017-2020年)》,全面普及殘疾兒童少年義務教育,積極發展學前、高中階段特殊教育。積極開發超常學生的特殊潛能,有效識別和培養具有突出潛質的各類超常學生。

六、實施普通高中示范引領行動計劃

(十七)推進普通高中向縣城集中。按照“高中到縣”的原則,穩步撤并設在鄉鎮的普通高中。鼓勵各地在城市新區統籌規劃普通高中建設,相對集中辦學。

(十八)大力推進普通高中內涵發展。實施普通高中特色建設支持計劃,開展新一輪示范性普通高中評估,啟動特色示范性普通高中評估,形成一批課程特色明顯、布局相對合理,充分滿足多樣化學習需求的特色普通高中。健全示范性高中“能進能出、能上能下、政策同享、動態調整、公平發展”的升類、降類和退出機制,省級示范性普通高中及特色示范性普通高中總量控制在160所以內。

(十九)積極推進高考綜合改革。以高考綜合改革為引領,推動基礎教育改革發展。適應高考綜合改革需要和高中學生特點,推動普通高中課程和教學改革。有序推進個性化學程、“走班制”教學、生涯輔導。加強高中師資隊伍建設,加強命題隊伍和命題基地建設,對現有標準化考點進行高清升級改造,建設國家教育考試考務管理綜合平臺,為全面進入高考綜合改革做好準備。

七、實施職業教育興黔富民行動計劃

(二十)建立健全現代職業教育制度框架。完善職業教育和培訓體系,落實好立德樹人根本任務,規范辦學管理和人才培養全過程。深化產教融合、校企合作、育訓結合,健全多元化辦學格局,推動企業深度參與協同育人,探索實現學歷證書和專業能力證書互通銜接。深化辦學體制改革和育人機制改革,提升新時代職業教育現代化水平,為促進我省經濟社會發展提供優質人才資源支撐。

(二十一)優化職業教育學校和專業布局。加強市(州)統籌規劃,繼續推進“一體兩翼多節點”職業院校空間布局,建好辦好一批縣級中等職業學校,重點支持市(州)所在地建設1-2所符合當地經濟社會發展和技術技能人才需要的中等職業學校。撤并、轉型部分辦學質量不高、吸引力不強的中職學校,全省中職學校調整優化到140所左右。按照專業設置與產業需求對接,課程內容與職業標準對接、教學課程與生產過程對接的要求,形成緊扣產業突顯特色,錯位發展的專業體系。控制專業設置數量,加強國控專業管理。建立發展改革、教育、人力資源社會保障、工業和信息化、農業農村等部門聯動機制,人力資源社會保障部門牽頭每年發布人才需求,職業院校根據人才需求合理設置專業,適度超前培養新興產業急需人才,更好地服務地方產業轉型和提質升級,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

(二十二)實施中職強基工程。各級財政加大支持力度,穩規模、調結構、提質量、促效益,按照高中階段教育職普比大體相當的要求,把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育改善中等職業學校基本辦學條件,做大做強職業教育資源,支持建設“強基工程”中等職業學校。

(二十三)實施高職特優工程。把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式,使城鄉新增勞動力更多接受高等教育。進一步加強省、市(州)統籌,強力推進特色專業集聚集約發展,緊扣各地產業布局調整,重點建設15所左右省級優質高職院校和一批省內特色高水平專業和骨干專業群,培育建設3所國家特優高職院校,不斷提升核心競爭力和軟實力。

(二十四)開展多形式職業培訓。落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責,按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求,集中力量建成一批高技能人才培養培訓基地、技術技能創新平臺,面向在校學生和全體社會成員廣泛開展職業培訓。進一步加強校企合作,有針對性培養高級技工,普遍實行1+X(專業能力證書)證書制度。鼓勵職業院校、技工學校積極做好新型職業農民、農村轉移勞動力、農村工匠、在職職工等培訓,建設知識型、技能型、創新型勞動者隊伍。

(二十五)搭建職業教育“立交橋”。完善縱向銜接、橫向貫通的現代職業教育體系,構建中職—高職—本科的融通培養體系,打通從中職到高職、本科的上升通道,搭建起職業教育人才成長的“立交橋”。繼續優化“3+3”等中高職銜接培養模式,探索“2+2”、“3+1”高職(專科)直通本科專班培養辦學模式,在優質高職院校開展應用型本科學歷教育試點。支持市(州)本科高校和新建本科高校向應用型轉型,建成特色鮮明的應用型高校。積極支持高校開展專業碩士培養,建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。

(二十六)統籌促進終身教育發展。按照黨委領導、政府主導、部門聯動、社會支持、全面參與原則,依托和利用現有教育資源,廣泛調動全社會力量共同參與,積極探索構建具有貴州特色的終身教育體系.建立全省終身教育公共職務平臺,匯聚優質教育資源,努力提供多層次全方位的職業培訓和終身學習服務。建立“學分銀行”和個人學習賬號完善學習成果認證、積累和轉換制度。加快普及社區教育建立健全覆蓋城鄉的社區教育三級辦學機構網絡,大力推進老年教育,家庭教育以及家長學校教育。

八、實施“雙一流"建設行動計劃

(二十七)優化高等教育資源配置與人才產業協同發展。進一步調整完善現有高等學校布局結構、層次、類型,根據區域產業發展和基本公共服務對人才的需求,逐校明確辦學定位、服務面向、建設發展重點、層次結構和學科專業布局,合理配置人才資源,充分發揮現有高校效益,提高高等教育與經濟社會發展契合度。重點建設和優化花溪大學城,清鎮職教城,加強資源統籌,提升公共服務水平,按照省委、省政府確定的方案推進新校區建設,老校區置換等工作。重點支持在貴陽、遵義、貴安新區等黔中經濟區設置經濟社會發展和產業發展急需及空白領域的高等院校,適應經濟新常態下產業結構轉型升級的需要。制定出臺《關于優化高等教育資源配置與人才產業協同發展的指導意見》,圍繞大數據、大生態、大旅游大健康、山地特色高效農業等貴州產業發展配置高等教育資源。

(二十八)推進分類管理和分類指導。堅持分類發展、特色發展和高質量發展,引導各高校克服同質化傾向,準確定位,形成各自的辦學理念和風格,在不同層次、不同領域辦出特色,爭創一流,建成若干所服務貴州地方經濟社會發展的特色應用型高校,建成1-2所高水平、綜合型大學。在此基礎上,努力建成具有較高水平、體現地方特色,具有核心競爭力的區域內一流大學和具有一定影響力的國內一流大學。辦好一批幼兒師范專科學校,支持師范院校設立并辦好學前教育專業。

(二十九)推進一流學科建設。緊緊圍繞“貴州特色、世界一流”目標,堅持分類指導、分層建設,著力推進世界一流學科(群)建設計劃、國內一流學科(群)建設計劃、區域內一流學科(群)建設計劃、區域內一流培育學科(群)建設計劃。以優勢學科為引領,建立學科交叉融合的創新學科組織形式,探索建立人文社科與理工農醫協調發展、包容互動協同研究機制,著力建設一批在國際國內或區域內具有明顯優勢及特色的學科和學科群。到2022年,2-3個學科(群)達到國內領先、國際一流水平,5個左右學科進入全球ESI前1%,5個左右學科進入國內同類學科排名前20%,若干學科(群)整體實力達到區域內領先水平。加強省級統籌建立學科預警機制,以教育部學位中心第四輪第五輪學科評估結果為重要參考,對學科建設成效進行評價,并根據評價結果對學科(群)進行增比進位和動態調整。建立基礎學科、應用學科分類評價體系,引導應用型高校按照產業需求、職業導向搭建新的學科建設范式。

(三十)推進一流本科教育建設。強化本科教育基礎地位,將其作為“雙一流”建設的基礎性工程,加快實施“六卓越一拔尖”人才培養計劃2.0,建成一批一流本科專業。按照“以本為本、各安其位”的原則,從2019年起,本科高校原則上一律不再招收全日制專科層次學生,專心辦好本科教育。完善教授給本科生上課制度,實現教授全員給本科生上課。加強教育教學業績考核,在教師專業技術職務晉升中施行本科教學工作考評一票否決制。加強新工科、新農科、新醫科、新文科建設。以“地方性、特色化、產業化、高水平”為核心,圍繞重大戰略和地方經濟社會需求,做大做強優勢專業,加強專業群建設。優化區域專業布局,動態調整專業結構,扎根貴州大地辦專業,加大大扶貧、大數據、大生態、大健康及集成電路、人工智能、養老護理、兒科等戰略性新興產業發展和民生急需相關學科專業建設。加大涉農類、營銷類等專業建設,服務農村產業革命和鄉村振興戰略。到2022年,建成20個國家一流專業和100個省級一流專業;完成布點較多的15個專業的專業評估,通過國家工程類、師范類、醫學類認證專業數不低于25個。

(三十一)加強研究生教育和科研平臺建設。進一步擴大研究生資源,新增3-4家博士碩士學位授予單位和一批博士碩士學位授權點,省級財政統籌相關資金對博士碩士學位授予單位和授權點予以支持。建設一批國家重點實驗室(含培育基地)、國家工程(技術)研究中心、國家大學科技園、部省共建2011協同創新中心、教育部重點實驗室、教育部國際合作聯合實驗室、“111計劃”引智基地、國家實驗教學示范中心以及省部級重點實驗室(工程中心、基地)等重大平臺。

(三十二)促進科技創新與成果轉化。建立產學研深度融合的協同創新機制,面向貴州農村產業革命、戰略性新興產業等重要領域,分層布局各級各類協同創新中心,促進科技創新和成果轉化。加快落實高校科技成果處置權和收益權改革,激發高校教師開展科技創新和成果轉化的活力。拓展科研人員雙向流動機制,支持高校教師、科研人員在職或離崗創業,支持高校教師、科研人員與科技創新型企業之間人員流動、兼職兼薪。深化高校創新創業教育改革,培育校園創新創業文化。

(三十三)推進部省合建貴州大學。出臺《關于大力支持貴州大學部省合建推進雙一流大學的工作方案》。大力支持貴州大學以植物保護世界一流建設學科和大數據科學與技術特色學科群為引領,實施“2114”高層次人才引培計劃,構建適應“雙一流”大學建設的“學科特區”。支持公共大數據國家重點實驗室落戶貴州大學,支持貴州大學建成綠色植保國家重點實驗室和中國喀斯特地區鄉村振興研究院教育部人文社科重點研究基地。省級財政設立貴州大學“部省合建”專項資金項目,用于卓越人才培養、科研創新和平臺建設,國際交流合作等。

九、全面深化新時代教師隊伍建設改革

(三十四)加強師德師風建設。各級黨委、政府要把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務和根本性民生工程,強化政治素質,注重為人師表,努力建設一支政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍。把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準,落實教師師德教育和監督檢查主體責任,建立貴州教師誠信記錄、教師失德查處報告制度、師德輿情快速反應機制,完善誠信承諾和失信懲戒機制。推行師德考核負面清單制度和師德師風個人年度報告制。把好“入口關”完善教師資格認定制度和教師公開招聘制度,從源頭上防止師德不合格人員進入教師隊伍。規范校外教育培訓機構管理堅決查處中小學校在職教師從事有償家教、“課上不講課后到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為。

(三十五)提高教師待遇。落實地方政府保障教師工資責任,建立健全中小學教師工資隨當地公務員待遇調整的聯動機制,切實保障中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平,凡未達到要求的地區要限期整改達標,所有縣(市、區)確保在2020年前全部達到要求,鼓勵有條件的地區提前達到。省政府將定期對保障中小學教師工資待遇情況開展督促檢查,確保各項政策落實到位。推進學校薪酬分配制度改革,使績效工資充分體現教師的工作量和實際業績,讓優秀教師擁有合理的價值回報。提高校長、中層管理人員、班主任津貼補助。深入實施鄉村教師生活補助政策,不斷提高補助標準、擴大補助面,以鄉鎮為單位,按一類、二類、三類邊遠艱苦地區每月分別給予教師500元、400元、300元補助,建立學校越邊遠艱苦補助越高的鄉村教師待遇保障機制,并將公辦鄉村幼兒園教師納入生活補助發放范圍。建立體現以增加知識價值為導向的收入分配機制,擴大高校收入分配自主權。完善適應高校教學崗位特點的內部激勵機制,加大對教學型名師的崗位激勵力度。

(三十六)創新教師編制管理。落實政府職責,縣級編制、教育部門在縣域內對中小學教職工編制進行動態調劑、互補余缺,將教師由“學校人”轉變為“系統人”。按照“省級統籌、市域調劑、以縣為主、動態調配”的原則,積極推進教職工編制統籌配置和跨區域調整。學校教輔、工勤等非教學崗位工作按規定逐步通過政府購買服務渠道解決,逐步壓縮或取消非教學人員編制,綜合考慮學校管理,班級管理等因素,適當增加教學管理和教學人員編制。“特崗計劃”每年原則安排招聘5000名教師到農村任教,鼓勵西部志愿者、優秀退休教師志愿者到農村學校支教,在教師招聘中對優秀西部志愿者優先錄用,補充農村學校師資。推進校長教師交流輪崗,在編制核定、崗位設置、職務(職稱)晉升、聘用考核、薪酬待遇、評優評先等方面實行一系列優惠政策,吸引鼓勵校長教師到農村學校、薄弱學校工作或任教。鼓勵和支持地方與師范院校合作,預留崗位和編制,探索開展地方公費師范生培養計劃,定向招生、定向培養、定向就業,吸引優秀學生報考師范院校、進入教師隊伍。

(三十七)實施中小學百千萬人才培養計劃。重點培養造就100名德教雙馨、垂范引領的全國知名教育家型教師,1000名在全國有一定影響、能發出“貴州聲音”的名師名校長,10000名潛心育人、扎根山鄉、示范帶動的骨干教師。實施青藍工程、名師蓄水池工程,加大各級骨干教師培養力度,到2022年,省級骨干教師達5000人以上,市州級骨干教師達1萬人以上,縣級骨干教師達3萬人以上,形成校、縣、市州、省級骨干教師和名師名校長成長成才梯隊。

(三十八)實施教育名師引進工程。鼓勵和支持各地、各高等學校加大面向省外教育名師、高層次人才和學術團隊的引進力度,集聚一批高水平教學科研創新團隊和具有國內外影響的學科領軍帶頭人。進一步完善吸引優秀教師赴農村學校、薄弱學校任教的配套政策,加大在績效工資、職稱評聘、業務培訓等方面的傾斜力度,引導優秀教師到農村任教。發揮市場在師資配置中的作用,允許職業院校和高等學校設立一定比例的流動崗位,建立學校教師和行業企業,科研機構高技術專門人才和研究人員的雙向流動機制,打通頂尖人才流動通道,促進教育人才的優化配置。各相關部門要根據對教育人才的需求提供高效快捷的人力資源服務,吸引更多高層次人才落戶貴州。

(三十九)統籌抓好教育培訓。加大各級教育行政干部、校長(園長)、教師培訓統籌力度,各級教育行政部門要建設培訓公共服務平臺,統籌建設培訓專家庫,提供多樣化培訓服務。采取走出去、請進來等多種形式,推進中小學教師、校長五年一周期不少于360學時的全員培訓。要改進培訓內容,轉變培訓方式,提升培訓實效,激發教師參訓動力。加強各級教育教學研究機構及隊伍建設,努力保障市(州)、縣級教研機構專業人員分別不低于35人、25人,多渠道引進、選聘和培養教研人才,切實提高教研機構服務能力。加快省、市、縣、校四級教師專業發展支持體系構建,到2022年,建設100所左右省級教師專業發展示范基地校,重點打造500門貴州教師教育精品課并廣泛推廣使用。積極鼓勵高等院校、中職學校與政府機構、企事業單位合作開展社會化、開放式、多層次、多形式的教育培訓,加強對在職干部、科技人員和管理人員的繼續教育。

十、縱深推進教育改革發展

(四十)加大教育資源統籌利用。統籌城鄉、區域以及各級各類教育發展,統籌條件改善和質量提升,優化教育資源配置。組織開展教育資源大普查,在對全省教育資源摸底基礎上,提出教育資源優化配置方案,充分發揮現有資源效益。對因布局調整后騰出的教育資源,優先用于舉辦教育,資產置換后的資金繼續用于教育。

(四十一)深化教育領域“放管服”改革。探索建立政府管理教育、管理學校的權力清單,著力解決政府管理過寬過細、行政干預過多的問題。認真落實國務院、省政府決定取消、下放和轉變服務方式的教育行政審批改革事項,加大下放事項承接培訓和指導工作力度,確保“放得下、接得住”。強化教育行政部門權責清單行政權力運行圖動態調整和公開機制。推廣畢節市教育行政執法體制改革國家試點成果和福泉市中小學管理體制改革成功經驗。積極支持高校實施學分制改革。積極推動在基礎教育、職業教育、高等教育領域培育和組建教育評估社會組織,建立完善教育行政部門主導推進、學校自主辦學、第三方開展評估的體制機制。積極運用“雙隨機一公開”工作機制加強對校外培訓機構和民辦學校的監督管理。積極推進各級各類學校章程建設,優化學校內部治理結構,加強中小學家長委員會、高校理事會建設。在教育系統廣泛推行“互聯網+政務服務”。教育行政部門要專門治理校園APP中存在的強制使用、過度泛濫等亂象,會同相關監管部門嚴肅查處校園APP中存在的各種違法問題。

(四十二)加強省市(州)共管本科高校建設。強化省市(州)共管本科高校(以下簡稱“共管高校”)管理,出臺《關于進一步加強省市(州)共管本科高校建設的意見》。強化分級負責原則,充分發揮省、市(州)和共管高校自身在各自職責范圍內推進高校建設的主體責任。省財政經費原有投入渠道不變,采取專項支持的方式,安排一定的補助資金。市(州)應提高共管高校經費投入保障水平,全面落實普通本科高校生均撥款制度,確保生均撥款不得低于省定標準。

(四十三)大力支持和規范社會力量興辦教育。堅持民辦教育公益導向,積極推進民辦學校分類登記分類管理。積極鼓勵企業、團體和個人等社會力量和民間資本通過獨資、合資、合作等多種途徑多種形式依法參與辦學,推進辦學主體和發展模式多樣化,滿足人民群眾多樣化教育需求。鼓勵民辦學校特色辦學,支持民辦學校品牌化、集團化發展。各級政府要完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等差別化扶持政策制度,依法落實稅費減免政策,引導社會力量加大教育投入。進一步加大對非營利性民辦學校、普惠性民辦幼兒園的扶持力度,推動市(州)、縣(市區)兩級政府設立民辦教育專項資金,通過購買服務、以獎代補、補助生均經費等方式扶持民辦教育發展。依法引導民辦學校規范辦學行為,改善辦學條件、提高管理水平,實現規范化、特色化、優質化發展。

(四十四)積極擴大教育合作開放。充分利用東西部教育對口協作的機遇,建立我省貧困地區薄弱中小學、職業院校與東部協作城市優質學校結對幫扶機制,在學校管理、師資培養、程教學等方面深入推進一對一幫扶。2020年前,東西部協作幫扶資金要重點用于易地扶貧搬遷安置點中小學、幼兒園等建設,并通過與東部協作城市開展“手拉手”活動,提升辦學水平,辦成優質教育資源。總結推廣“組團式”植入式”幫扶模式,幫助我省貧困地區加快改善辦學條件,提升管理水平,提高教育質量。繼續加強與國內高水平大學的戰略合作,深入推進全省高校協同創新,加快高層次人才聯合培養。完善與知名學校合辦中小學的相關政策,鼓勵市(州)、縣(市、區)引進優質中小學教育資源。傾力打造“中國—東盟教育交流周”國家級人文交流主要平臺,加強“小語種” (非通用語種)人才培養,積極推動貴州與東盟國家教育模式教育經驗、教育制度互學互鑒,加強雙方務實合作,互利共贏。鼓勵國(境)外一流高校來黔合作辦學,探索建立具有國際化新機制的一流大學或二級學院。鼓勵高等院校聯合企業與國(境)外高水平院校開展合作辦學。支持學校自主探索開展境外辦學,支持學校建設特色型、專業型孔子學院、孔子課堂(課程)。完善來黔留學體制機制,逐步擴大規模,創新人才培養模式。

(四十五)推進教育信息化全覆蓋。依據教育信息化2.0和我省大數據發展“一個堅定不移、四個強化、四個加快融合”的要求,按照全省推進“一云一網一平臺”工作部署和總體架構,構建“多彩貴州教育云”,整合全省各級各類教育信息系統,統一標準,依托全省統一的數據共享交換平臺,進一步深化教育數據“聚通用”,推動跨部門數據共享、互聯互通,實現教育教學應用覆蓋全體師生、數字校園覆蓋全體學校、網絡扶智覆蓋全部貧困家庭、數據治理覆蓋全部教育過程“四覆蓋”。推進信息技術與教育教學從融合應用向創新發展轉變,從教育專用資源向教育大資源轉變,從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養轉變。嚴格落實國家網絡安全和信息安全法律法規,建立安全可控的安全保障體系。

(四十六)深化招生考試制度改革。實施高校考試招生制度改革,探索基于統一高考和高中學業水平考試成績,參考綜合素質評價的多元錄取機制,形成分類考試,綜合評價多元錄取的招生模式。推進高職院校分類考試和招生,推進完善不同學段職業技術教育人才銜接貫通培養考試招生制度改革。完善初中學生學業水平考試制度,形成基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式,示范性普通高中及特色示范性普通高中面向轄區內初級中學分配招生指標比例逐步增長。

十一 、保障措施

(四十七)強化組織協調。各級黨委、政府要把推進教育現代化、建設特色教育強省作為重大戰略任務,制定本地區推進教育現代化、建設教育強市(縣)規劃,定期專題研究。省教育廳要切實履行部門職責,牽頭制定各項行動計劃和重點工作的具體實施方案,確保目標任務按期實現。各級編制、發展改革、科技、財政、人力資源社會保障等部門要各司其職、加強協調,合力支持教育發展。

(四十八)強化經費保障。堅持政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制,落實財政教育投入責任,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。加大對教育精準脫貧資金投入,進一步完善精準資助體系。進一步完善各類教育生均撥款和管理制度,建立與地方財力狀況、辦學需求和物價水平等合理聯動的各級各類公辦學校生均財政撥款穩定增長機制。市(州)要按照高等學校生均撥款的要求,確保所屬本專科院校生均撥款不低于12000元。2018年底前建立學前教育和普通高中生均財政撥款制度。切實完善非義務教育階段培養成本分擔機制,2019年前完善公辦幼兒園、普通高中收費標準,并動態調整。各級財政要進一步加大投入,調整支出結構,新增專項用于教育現代化各項內涵建設(不含基本建設、生均撥款、學生資助等基本支出)。省級財政新增投入重點支持職業院校加快培養高素質技能人才和市(州)本科高校加快發展。

(四十九)強化績效考核。把統籌推進教育現代化、建設特色教育強市(縣)作為各級政府的重要內容,納入縣級政府教育工作考核評估,建立綱要實施和監督評估機制。研究制定分學段、分類別的教育現代化指標,構建形成有效促進、科學衡量、合理評估各領域教育現代化的標準體系,積極推進教育現代化監測系統建設。培育第三方專業教育服務機構,探索建立向高資質、高信譽的專業教育服務機構購買學校管理、研究咨詢、教育考試和鑒定、教育質量監測評價、課程資源供給等服務的機制。強化結果運用,加大獎懲問責力度。

(五十)強化激勵宣傳。建立健全市(州)、縣(市、區)和學校三級提高教育質量、推進教育現代化激勵機制,定期不定期開展縣、校級“最美教師”優秀教師”優秀班主任”教學能手”等表彰和“教學質量獎”教學創新獎”等評選活動。提高省級教學成果獎表彰獎勵層次,由省政府每年組織一次高等教育、職業教育及中小學三個學段的教學成果獎評選和表彰活動,推動市(州)、縣(市、區)兩級建立教學成果獎勵制度。形成正確輿論導向,廣泛宣傳教育改革和發展中的先進經驗和典型,動員全社會支持教育發展,形成尊師重教的良好風尚。

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